“树立国有资产报告制度 加强人大国有资产监督职能”

建立国有资产报告制度加强人大国有资产监督职能

――人大常委会预算事业委员会负责人就《中共中央国务院建立向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》回答记者提问

总公司北京1月14日电(记者陈菲、王希)近日，中共中央印制了国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见。 这是党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署，是党和国家加强国有资产管理和控制的重要基础工作。 日前，全国人大常委会预算工委负责人就意见相关情况回答了记者提问。

问:发表意见的相关背景如何？

答:党的十八届三中全会提出必须加强人大国有资产的监督职能。 根据中央部署，全国人大常委会预算工委牵头，财政部、国务院国资委参与了“建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度”的改革任务。

在深化中央全面改革领导小组要求和全国人大常委会部署，听取广泛调查研究和意见的基础上，全国人大常委会预算工委研究提出《国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》。 年11月20日，习主席主持了十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议，审议并通过了《国务院关于建立全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》。 年12月30日，由中共中央委员会公布实施。 这是贯彻落实党的十八届三中全会“人大预算决算审查监督、加强国有资产监督职能”改革任务，党的十九大强调的加强国有资产监督管理的重要改革措施。 根据意见的确定规定，国务院每年向全国人大常委会报告国有资产管理情况，对报告框架、报告要点、审议程序、审议要点、组织保障等提出确定要求。

问:建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度有什么重要作用？

答:国有资产是国家所有即全民所有，是全民共同的宝贵财富，国有公司是中国特色社会主义重要的物质基础和政治基础，在经济社会快速发展、保障和改善民生、保护生态环境等方面发挥着重要意义。 便于管理国有资产，对再三和快速发展中国特色社会主义，推动经济社会快速发展，保护自然资源和自然生态，全面建设小康社会，实现“两个百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦有着重要作用。

国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，是党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署，是党和国家加强国有资产管理和控制的重要基础工作，符合宪法和法律的有关规定，符合人民群众期望，提高国有资产管理的公开透明度， 对于增强国有资产管理的公共说服力，巩固和快速发展中国特色社会主义基本经济制度，管理人民共同财富，依法履行人民代表大会职务等具有重要作用。

问:国务院建立向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度的目的是什么？

答:近年来，在党中央集中统一领导下，国务院向全国人大常委会报告了国有资产管理状况工作取得积极进展。 全国人大常委会多次就国有资产管理听取国务院特别工作报告，人大国有资产监督功能增强。 但是，报告第一要看国务院国资委管理的公司国有资产管理情况还没有完全覆盖其他公司国有资产特别是金融公司国有资产。 行政性国有资产、国有自然资源等国有资产的管理状况不属于制度化报告的范畴。 该业务流程不规范，复印件覆盖不全，人大国有资产监督职能发挥还不够完善，需要制度完善。

国务院在全国人大常委会建立国有资产管理状况制度，是实现人大国有资产监督制度化、规范化，加强人民当家作主制度保障，加强人大国有资产监督职能的重要措施，有助于切实抓好国有资产家底，为全国人大和全国人民“查清全口径国有资产” 有利于提高国有资产管理公开透明度，增强国有资产管理公共说服力，推进规范，完善国有资产管理的国有资产管理体系和管理能力现代化，全面贯彻党的理论和路线方针政策，认真落实党中央关于国有资产的重大决策部署，更好地服务于人民

问:如何报告和审议国有资产的管理情况？

答:意见是国务院向全国人大报告国有资产管理情况，提出以下制度设计。

一种是综合报告和专业报告相结合的方法。 国务院国有资产管理情况年度报告采用综合报告和专业报告相结合的办法。 综合报告全面反映各类国有资产的基本情况，专项报告分别反映公司国有资产(不含金融公司)、金融公司国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等国有资产管理情况。 在各届全国人大常委会任期内，期末年国务院向全国人大常委会提交书面综合报告，口头报告的其他年份提交书面综合报告，并就一个专业情况作口头报告。

二是在参考现有法律规定明确审议程序的基础上加强监督力度。 为了便于报告制度与现行实践的有机联系，意见首先根据监督法专业工作报告的听取和审议程序，制定国有资产管理情况报告的审议程序，确定全国人大常委会可以根据需要综合运用专题咨询、提问和用户提问调查等方法。 必要时，可以依法作出决议。

在此基础上，为进一步加大监督力度，增强监督实效，意见将由国务院分解细化全国人大常委会审议意见至有关部门研究解决和整改，健全问责机制，加大问责力度，依法认真解决涉嫌违纪的问题，6个月内提请全国人大常委会研究解决情况和问题整改。

第三，确定了报告点和审议点。 意见的确定，提出必须根据各类国有资产的性质和管理目标，明确各类国有资产管理情况报告的要点。 公司国有资产(不包括金融公司)、金融公司国有资产报告的要点是:整体资产负债、国有资本投入、布局与风险控制、国有公司改革、国有资产监管、国有资产处置与收益分配、境外投资资产、公司高级管理人员报酬等情况。 行政性国有资产报告的要点包括资产负债总量、相关管理制度的建立和实施、资产配置、招聘、处置和效益、管理体制机制改革的推进等。 国有资源报告的要点是优化自然资源总量、国土空之间的开发结构、改善生态环境质量、推进生态文明等相关重大制度建设、保护和利用自然资源等。

审议要点是: (1)贯彻党中央关于国有资产的重大决策部署和方针政策情况；(2)关于法律实施情况；(3)全国人大常委会审议意见和决议的执行情况；(4)完善国有资产管理体制，落实党中央国有资产和国有公司改革方案情况；(5) 国有资本服务于国家战术目标、提供公共服务、快速发展重要的前瞻性战术性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全等情况(6)国有资本保值增值、国有资产流失防范制度的建立和完善、国有公司并购重组、破产清算等国有资产的处置及 (七)推进绿色快速发展和生态文明建设(八)关于审计检测问题的纠正情况(九)其他国有资产管理的重要情况。

问:意见向全国人大常委会和国务院工作人员提出了那些要求？

答:为贯彻这一改革措施，全国人大常委会反复集中统一领导党中央，紧紧围绕党和国家事业大局，全面贯彻党的路线方针政策和党中央关于国有资产的重大决策部署，多次引导问题，突出监督要点，落实正确监督、比较有效的监督，落实监督 全国人大常委会应当加强国有资产监督，听取和审议国务院国有资产管理情况报告工作，密切联系预算决算审查监督，特别是要与国有资本经营预算决算、部门预算决算审查监督相结合，具备条件的要与政府综合财务报告监督工作相结合，多方面的多立场、相互

国务院要加强责任担当，采取有力措施，切实抓好家底，建立全国各类国有资产管理报告制度，将所有国有资产包括地方国有资产纳入监管范围，实现全覆盖，向全国人大报告全口径国有资产“了解账目”，自觉接受人大监督 必须按照国家统一的会计制度规范国有资产会计解决，制定完整的相关统计制度，确保各级政府、各部门和单位国有资产报告结果的完整、真实、可靠、可审计。 加快编制政府综合财务报告和自然资源资产负债表。 组织开展国有资产清查和判断确认，统一做法，统一要求，建立全口径国有资产数据库。 建立全口径国有资产新闻共享平台，实现相关部门单位互联互通，全面完善各类国有资产配置、录用、处置和盈利等基本情况。

问:全国人大常委会在年度监督工作中，意见的落实有那些具体安排？

答:根据全国人大常委会年度监督工作计划，10月召开的13届全国人大常委会第五次会议将审议国务院关于加强国有资产管理情况的报告，听取和审议金融公司国有资产管理情况的报告。 这是意见发表后，全国人大常委会首次听取和审议了国务院关于国有资产管理情况的报告。

根据意见要求，在年10月全国人大常委会会议上，国务院书面提交国有资产管理情况综合报告，口头报告金融公司国有资产管理情况。 国务院有关部门负责人到会议听取意见，回答问题。 必要时，全国人大常委会可以依法作出决议。 审议报告后，全国人大常委会将审议意见送国务院解决。 国务院应当在2019年4月底前，向全国人大常委会报告研究解决和有问题的整改和解释责任情况。

为了帮助全国人大常委会组成人员更好地听取和审议国有资产管理情况的报告，全国人大财经委员会、全国人大常委会预算工委组织金融公司国有资产管理情况专题调查，印制专题调查报告并于年10月全国人大常委会组成人员审议时参考