“我国成为南极旅游第二大客源国 新规出台促南极游安全有序快速发展”

据统计，近年来，中国到南极的旅游人数迅速增加，全年达近5300人，成为仅次于美国的南极旅游第二大客源国。

最近，国家海洋局发布了《南极活动环境保护管理规定》，更好地保护了南极环境和生态系统，保障和促进了中国南极旅游等活动的安全和秩序的快速发展。

中国年赴南极旅行近5300人次，成为南极旅行的第二大客源国。

我国南极游客数量逐年快速增长，2005年从不足100人上升到近5300人，仅次于美国，为南极旅游第二大客源国。

我国南极旅游的组织方法，通常是在国内招揽客人，到第三国参加海外企业组织的南极旅游活动。 业内专家认为，国内南极旅游活动在一定程度上带动了中国旅游和相关产业的快速发展，但规范性的快速发展仍在等待。

国家海洋局极地考察办公室主任秦为百姓表示，国际上，从20世纪60年代开始的南极旅行，大多是来自美国、澳大利亚、英国、德国、加拿大等西方国家的游客。 据不完全统计，近年来，世界上每年去南极旅行的人数为4-5万人，约为各国南极科考人数的5倍。 除了我的国外，南极游客多来自美国、澳大利亚、英国、德国等西方国家。

除了游客数量的增加外，近年来南极活动的多样性也迅速发展，包括科学研究、调查、监测、渔业、旅游、生物基因开发等活动。

南极长城站最受欢迎的游客络绎不绝，给人们带来压力

“年，中国赴南极的游客近5300人，相当于中国政府多年来赴南极科学考试的人数总和。 其中，南极长城站是最受中国南极游客欢迎的参观地。 ”。 秦氏表示，近年来，南极夏季接待的游客仅中国游客就有2000多人，夏季给30余名长城站的工作人员、安全和环境带来了巨大压力。

秦先生说，南极环境恶劣，气候海况无常，暴风雪频繁，对南极游客的安全构成了一定的威胁。 年1月，外籍游轮抵达长城站周边水域，60多名中国游客乘坐橡皮艇参观时遭遇大风，长城站考察人员立即进行了紧急救助和妥善部署。

据介绍，长城站曾多次救助中国南极受伤游客。 目前，长城站只是围绕科学试验活动配置相关救援设备，难以负担大规模游客到访的紧急救助保险，南极游客的安全隐患很大。 另外，南极夏季也是南极科考的最佳时间窗口，大量的科考和物流服务商在夏季开展，吸引了大量游客前来，也影响了南极科考和物流保障活动。

南极旅游规范管理有良好基础的五项措施迫在眉睫

秦氏认为，南极旅游等活动涉及中国合理利用南极权益，是中国参与南极全球治理的重要组成部分，涉及中国履行南极条约的义务，而且涉及广大人民对美好生活的追求和向往，应该积极稳妥地推进

业内人士指出，当务之急是尽快完善国家相关法律法规，提供管理依据。 二是制定相关政策，引导公司规范有序开展南极活动三是加强南极旅游环境保护约束，防止对南极生态环境造成损害四是比较南极自然环境恶劣和脆弱生态环境，提高游客安全和生态环境意识五、 编制南极旅游指南，建立南极环境容量判断、环境影响判断、教育培训等制度，制定动植物保护措施，划定生态和环境保护区域等相关措施。

国家海洋局极地考察办公室副巡视员陈丹红说，中国建立了南极考察活动管理体系，为开展南极旅游、探险、科普等活动的环境管理奠定了基础。 在法规建设中，国家海洋局对南极考察活动实施行政许可管理，制定发布《南极考察活动行政许可管理规定》、《南极考察活动环境影响判断管理规定》等，为推进南极活动环境保护管理提供法律参考。 在应急措施方面，国家海洋局公布并实施了《极地考察总体应急预案》。

每次游客登陆，100多个南极条约协商国和国际组织都不应重视南极旅游

南极旅游的高速发展受到各南极条约协商国的高度重视，被纳入南极条约框架进行管理，成为南极条约协商会的重要议题。

此前的南极条约协商会议要求各缔约国加强对本国南极旅游的管理，防止损害南极生态环境，设定了限制500人以上游轮靠岸、禁止游客超过100人、游客进入南极特别保护区等强制性措施

美国、俄罗斯、挪威、法国等国已通过国内立法，管理本国南极旅行，南极旅行活动须经本国政府批准。

此外，国际南极旅游组织协会( iaato )根据南极条约体系的环境保护要求，制定和推进南极旅游领域的环境保护标准，定期向南极条约协商会议提供南极旅游情况报告。 目前，该协会成员超过100家，我国有3家旅行社是其成员。

环境保护管理新规出台，我国南极旅游等活动有序展开

对比中国南极旅游等活动现状，国家海洋局9日发布《南极活动环境保护管理规定》，保护南极环境和生态系统，保障和促进了中国南极旅游等活动的安全和秩序的快速发展。

要求允许国家海洋局负责考察、旅游、探险、渔业、交通等南极活动的环境保护管理工作的对南极环境和生态有特殊影响的部分考察活动。 要求开展南极活动时，应编制环境影响判断文件，向国家海洋局报告，对南极活动组织者和活动者的违规行为规定相关责任，建立南极考察活动征信体系；根据南极自然和生态环境承载能力建立南极活动总量控制制度。

为秦农民制定了新的规定表明有必要履行国际义务 我国是《南极条约》的缔约国，也是南极条约协商国，批准了《关于环境保护的南极条约议定书》及其五个附件。 我国有义务管理本国公民开展的南极旅游等活动，遵守南极条约体系规定的环境保护等相关要求。 规定是在制度构建中履行议定书规定的国家义务，也是我国对国际社会的庄严承诺。

制定了新的规定，是职务管理的必要性。 近年来，我国南极活动呈现出主体多元化、形式多元化的优势，南极活动的主体从国家组织的科学队伍扩展到公民法人和其他组织，活动方法从科学考察迅速发展到旅游、探险、科普、文化教育等多方位，特别是我国南极旅行人数迅速增加。 规定是国家海洋局履行自身职责，应对中国南极活动管理指控的迫切需要。

也是制定新规定促进南极活动有序快速发展的需要。 建立南极环境保护管理制度，有利于进一步保障我国南极活动的规范开展，保护南极环境，提高南极活动组织者的安全和环境保护意识，也有利于南极活动组织者做好活动组织的规划，保障南极活动者的安全和相关权益，促进各南极活动的持续快速发展。