“31封环保督察意见发出后 引起关注的高层问责开始出现”

在三亚湾的东南方向，鹿回风景区的北侧，有几座像贝壳一样巨大的建筑物矗立在人工岛上。 这是三亚市有名的地标——凤凰岛。 不久前，中央环境保护监察组向海南反馈了监察意见，凤凰岛项目建设立即停止。

“三亚市凤凰岛填海工程以国际客运港和邮轮港的名义取得了海域的开采权，但实际上首要用于房地产和酒店的开发，由于填海造成的水流变化，三亚湾西部海岸线受到侵蚀，为了修复岸滩，不得不斥巨资人工补沙三亚湾。 ”。 中央环境保护监察组直接点名批评。

不仅三亚，海口、文昌、万宁、琼海等多处违规项目也停止建设，停止营业。 海南各地纷纷投入整改行动。 其背后是中央环保督查组在当地房地产领域破坏生态现象的狠批，“财政过分依赖房地产，房地产公司何去何从，政府何从，膨胀钱包，破坏生态”。

这种无情的审计意见，“中央字头”环境保护监察组迄今已发出31份。

批评

直接点名引出6个共性问题

年12月在河北开展试点，年、年两年分4次进入全国审计，首批中央环境审计反馈工作至此全面关闭，中央环境保护审计实现了对全国31个省(区、市)的全面覆盖。

北京青年报记者整理了各地审计意见，发现当地政府快速发展、轻保护的突出问题经常被审计组直接指出，且言辞犀利、不留情面，甚至被相关责任部门直接点名，没有回避。 有人指出，例如，湖南岳阳、永州等为追求暂时性经济增长，制定了阻碍环境执法的“土政策”。 有人指出，山西省将不顾大气环境质量超标、省内火力发电产能严重过剩的严峻形势，实施低热量煤炭发电专项计划。

并且，作为高频用语出现在各地审计意见中的是当地政府的不作为、乱为现象。 例如湖南湘潭、郴州两市违规干涉环境执法，向违法公司出具虚假说明的贵州省遵义市播州区政府为了招商引资，积极承担公司污染防治主体责任，限制环境保护等部门对老干妈分企业开展环境执法检查。

指出受理群众举报是中央监察组的首要工作方法之一，监察组经常忽视群众身边的环境问题。 例如，天津市北辰区刘家码头村聚集了近千家废品回收站和小作坊，区域环境恶劣，群众反应强烈，历时多年取得，到审计时仍未得到有效整治。

关于各地存在的共性问题，他说:“中央领导同志也很在意，要求我们加以整理。” 国家环境保护审计办公室副主任刘长根在年12月的环境保护部新闻发布会上坦率地说。 据他介绍，此次督察也发现了各省(区、市)在环境保护方面存在的6个共性问题:一是部分地区大气和水环境问题突出。 二是环境管理基础设施建设严重滞后三是自然保护区违章审批、违章建设四是水资源过度开发五是工业污染问题依然突出六是农村环境问题比较突出。 并指出:“这些问题与我国快速发展阶段有关，与地方党委政府不重视、不负责也有很大关系。”

问责

备受瞩目的管理层解释责任开始显现

在中央环境保护审计事业开展的两年里，从以检测公司为主转变为“检测审计并举、检测政治为主”，地方党政部门的问责在中央环境保护审计这一“利剑”出现后，真的变成了硬汉。

说明责任的强度首先表现在说明责任人的数量上。 据环境保护部通报，首批环境保护督察共受理13.5万件上门举报，累计罚款2.9万件，罚款约14.3亿元。 谈谈立案侦查1518件，拘留1527人，党政领导干部18448人，说明责任18199人。

“由于中央环境保护审计是综合审计，是‘大环境保护’的概念，所以无论是环境保护部门还是其他部门，只要失职失去责任，都要承担解释责任。 ”。 刘长根这样解释责任的范围不仅包括环境保护系统内部的人，还包括地方党政、国有公司、基层社区、国土、林业、水利、居住建设、农业、城管、安监、工信、交通、公安、发改委、旅游等环境保护相关部门。

值得注意的是，以祁连山为例，中央环境保护审计的问责不仅体现在基层干部层面，而且备受瞩目的高层问责开始显现。

“甘肃祁连山国家级自然保护区内已设立采矿、探矿权144件。 肃南县凯博煤炭企业马蹄煤矿位于缓冲区和实验区，自2008年投产以来，已形成煤炭堆场10余处，近2平方公里的地表植被遭到破坏。 祁连山地区黑河、石羊河、疏勒河等流域水电开发强度较大，该地区现有水电站位于150余座，其中42个座位位于保护区内，带来的水生态碎片化问题比较突出……”督察组全面反映了祁连山自然保护区被破坏的程度和严重性

年7月，中国政府联合发布通知，包括3名副省级领导在内的领导干部小组被追究解释责任，这在我国并不常见。

同月，甘肃原省党委书记王三运落马，不重视祁连山环境问题，不作为是他的问题之一。 “中央领导下达一系列重要指示后，王三运表面上改变了形式，但没有实际到问题严重的地区调查研究，也没有督促相关部门整改落实，没有对相关领导干部承担认真的解释责任。” 专题片《巡视利剑》随后透露，王三运对祁连山的生态破坏负有重大责任。

很明显，在“环境保护钦差”相继出动的两年中，各地的环境保护事业成为了比当地党政一把手承担的更重的责任。

整理一下

约一半省党政主要领导人共同担任整顿改革组长

有了中央环境保护监察组开出的问题清单，各地一把手得到了高度重视，自行安排。 刘长根指出，约一半省份由党政主要领导人共同担任整改领导小组组长，其余由党委或政府主要领导人担任组长。

例如广西、湖北、北京等整改职工集团分别由省级党委书记和省级政府高层共同负责，俗称“双组长”责任制。

另外，在党政一把手和员工领导班子中出现的省份也有好几个。 例如，内蒙古设立李纪恒书记任组长、布小林主席任第一副组长整改执行工作领导小组的海南整改领导小组组长和第一副小组组长分别由省党委书记刘赐贵和省长沈晓明担任。

江西省环保审计问题整改工作领导由省长刘奇任组长，河南省环保审计整改工作领导小组由省长陈润儿组长，广东省环保审计整改工作领导小组组长由省长马兴瑞负责等。

北新闻记者观察到，各省在审计反馈结束后30个工作日内向国务院提出的整改意见均逐条细化了审计组指出的问题，列举了整改目标、整改措施、整改期限、主体责任单位、监管责任单位、审计省领导等。 从小到大，以将空气体中的微粒子( pm2.5 )的年平均浓度抑制在一定范围内为目标，都反映在整改方案中。

事实上，在大多数情况下，在收到反馈的第一时间之后，各地都有马匹不断制定整改方案，进入整改状态。

以开头提到的海南省为例，去年12月23日，中央第四环境保护监察组对海南省进行了审计反馈。 第二天，三亚市海洋渔业局有关负责人就中央环境保护审计反馈问题所在地鹿回“海上餐厅”进行调查，督促纠正。

1月4日，被誉为海南唯一在海上吃饭的餐厅，中央环境保护监察组反馈的非法三亚珊瑚礁国家级自然保护区内建设的餐厅项目也被拆除。

1月5日，海南省政府要求各市县立即核对中央环境保护审计反馈意见中提到的违规违法项目，实行“双重暂停”(暂停建设、暂停营业)，房地产项目也停止销售和推广，其他酒店、餐饮、旅游、娱乐等经营项目停止营业

和海南一样，所有被“环境保护钦差”审计的省份，“环境保护风暴”从上到下迅速席卷。

未来

26个省的省级环境保护审计已经采取行动

刘长根确定，中央环境审计不是“一阵风”。 他指出，中央环境保护审计更深层的意义是，督促被审计地方积极调整快速发展思路，以加强审计整改为重要机遇和有力线索，大力推进供给侧结构改革，处理产业能源结构调整和产业结构转型与高度化等深层次问题 提出了海南永久禁止在中部生态核心区开发外商房地产项目和浙江借景推广以前流传的产业升级案例，证明了中央环境保护审计给当地快速发展路径带来的启示。

年，完成第一轮的中央环境保护审计工作止步不前。

刘长根表示，环境保护部除了梳理第一轮环境保护审计情况，总结经验，寻找不足，进一步完善审计机制，为后续审计做准备外，还要考虑“回顾”第一轮审计整改情况，抓紧问题，坚定责任 并围绕污染防治攻坚战的要点任务，对比要点地区大气污染、要点城市黑臭水体污染以及影响群众生产生活的突出环境问题，组织机动式、点穴式专项审计，为抓好污染防治攻坚战提供有力的助力。

北新闻记者还观察到，26个省已经开展或正在开展省级环境保护审计。 这些省份环境保护审计工作的重点关注环境问题，特别是中央环境保护审计反馈意见指出的问题和后续整改执行情况。

对此，刘长根表示，环境保护部积极指导地方建立省级环境保护审计体系，实现国家审计省、省审计市县中央和省两级审计体制机制，发挥审计联动效果。

另外，从中央到地方的动向并不仅限于完成整改任务表。 督察启动的这两年多来，各省(区、市)比较公布或修改了生态环境保护政策法规、制度标准。 例如，在山东、海南、四川、西藏等地印制文件，将环境保护纳入干部职务责任评价的范畴。 31个省已经公布了环境保护职责分工文件、环境保护审计方案和党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法。

从长期来看，中央环境保护督察带来的变化似乎不仅仅是拘留、合同、说明责任这一系列数字。

(文/本报记者邢颖)

通报

环境保护部下令调查两起干扰环境监测事件

环境保护部最近通报了两个干扰环境监测实例。 中国环境监测总站根据国控环境空燃气自动监测网站定期检查，年9月至10月，江西省新余市飞宇、河南省信阳市南湾水厂两个国控网站附近有雾炮车喷雾工作，雾直接喷淋/ [/K0 ] 该行为干扰环境空燃气两地经调查核实，根据情节轻重按纪律直接对责任人和分管负责人给予辞退、行政记录、行政警告、勤勉谈话、举报批评等行政处分。

为进一步加强预警教育，环境保护部近日印发《关于近期部分城市环境空燃气质量自动监测网站受淋浴干扰情况的通报》(以下简称《通报》)，各地举一反三，加大查处力度，进行监测。

各级环境保护部门应当及时曝光调查典型事件。 环境保护部门要加强与城管、市政、建设等相关部门的信息表达协调，在网站旁边设立警示标牌，严禁非运输人员进入网站周边环境。 严禁影响、干扰城市空燃气质量监测正常工作的设备、设施的淋浴环境空燃气质量自动监测网站采样平台。 (文/本报记者邢颖)