“4份用地协议被指“不合法” 2600万投资变成一场噩梦”

4个用地协议被指出“非法”2600万投资成为噩梦年01月14日星期天a05土地纠纷_扬子晚报_扬子晚报网

扬子晚报记者去采访时发现，原来红火的公司经济衰退了，大部分员工都离开了，原来硬化的地面变成了水泥渣。

4个用地协议被指出“非法”2600万投资成为噩梦年01月14日星期天a05土地纠纷_扬子晚报_扬子晚报网

今年32岁的河南人孟国庆，15岁来到南京摆摊，学技术，卖烧烤，历经磨难，走上了独立创业之路。 年下半年，他在句容市后白镇以招商的名义被引进该镇曹村村，成为“百村万户”双达标工程的一员，投资2600万组建设了众助农副产品物流企业。 但是，让他做梦的是，三年后，町政府突然组织人员违规。 这时，他知道了他和町村二级签订的土地转让协定本来就是违法的。

当初

签订4份土地转让合同

200万“转让”40亩土地

年11月，孟国庆被引进句容市后白镇投资办公室，句容众创农副产品物流有限企业，主要从事农副产品仓储物流和肉制品加工。 考虑到曹村是个经济薄弱的村子，政府把项目落在了该村，正好完成了“双达标”的合作任务。 句容市发改委正式批准立项后，环评报告也获得批准。

年10月20日，曹村委会与众助企业签订土地转让协议:甲方将其坐落在句容市后白镇曹村胡家边自然村西面生菜池至春路路线边10.78亩的土地上，以每亩34500元的价格，共转让371910元给众助企业。 更重要的是协商确定约定，乙方享有永久的土地使用权。 协议上有后白镇政府的公章和分管副市长的签名。

年11月10日，“句容市后白经济实业总公司”与众助企业签署了土地转让协议书。 根据协议，“互助企业”认购存量土地，以67.2万元总价转让土地4亩，供互助企业采用，在合同中，政府承诺以最快的速度为企业办理土地指标，办理国有土地录取证。

年6月18日，众帮企业与曹村村委再次签订协议书一部分，约定该村从位于曹村胡家边以西的苗田将春路路线边17.23亩土地转让给众帮企业录用，转让价格594435元。 在句容市后白法律服务处协议书上盖章公证。

当天，曹村委会又与众助企业签订了转让协议书的一部分，胡家边自然村春路西面至上塘旁土地8.8亩，亩产34500元，总价303600元，约定转让给众助企业录用。 另外经协商，确定乙方享有永久的录用权。 用地协议签订后，互助企业的土地出让金全部缴纳，购买土地的资金全部进入镇政府财政账户。

现在

钢结构厂房突然拆除

40多个成员国放弃合作

年12月，土地转让后，公司在主楼南侧建造了两层简易食堂和会议室。 年7月，公司用彩钢瓦建成冷库和分装厂。

孟国庆在接受扬子晚报记者采访时说，去年5月，为了快速发展，众助企业在主楼北侧购买的土地上建设了临时钢结构工厂，总投资达260万元。 为了加快公司的快速发展，众助企业在各地招商，终于在年10月18日与“刘一手锅”、“南京佳福食品有限企业”、“江苏先冻网科技企业”、“南京万安食品有限企业”等40多个客户签署了意向合作协议，这些客户也应邀加入了公司

年6月的一天，后白镇政府在事先没有通知的情况下，突然组织了50多名违章者，花了一周时间强行拆除了整个工厂，打碎了所有水泥地坪。 五天后，政府再次组织人员在晚上拆除围栏，击倒尚未破碎的水泥地坪，将水泥块全部运走。 这件事的商人纷纷打消了合作的念头。

对此，孟国庆家人哭了。 他再三表示自己想办手续，但谁也不理。

去年6月26日，句容市国土资源局突然以非法占地的名义，与公司未办手续相比修建了仓库用房和固化场所，并颁发了行政处罚决定书。 公司要求拆除自行非法侵占的1.3亩集体土地上的建筑物和其他设施，恢复土地原状。 没收非法侵占的7.7亩集体土地的非法建筑物。 罚款68077.5万元(已自愿缴纳)。

去年11月15日晚，后白镇政府再次拆除组织，出动3台挖掘机揭下地坪和栅栏的围墙。 12月15日，后白镇政府又组织了第四次拆除，拆除了7.7亩集体土地上建设的食堂、门卫，打碎了地上的水泥地坪和剩下的围墙，连几棵树都连根拔起。 最近，政府又挖出了组织者投资的近200万元地下污水贮水池。

公司负责人孟国庆含泪告诉记者，超过60万人建造的门卫室也被按下，只有一对石狮被丢在路边。 看到眼前的情景，孟国庆流下了眼泪。 他说这几天全家人都要流泪了。

国土部门:

町村禁用土地协议的“永久聘用”的说法是不合法的

众企负责人孟国庆向记者表示，自与镇村签订土地出让协议以来，无需办理手续即可建设公司附属住宅，附属住宅建设已有几年，无人出面制止，特别是6楼主楼从开工到竣工无人过问。 直到国土部门认定了他的非法占地面积，他才如梦初醒。 突然想起本馆没有办理合法手续，从建设开始已经过去了近3年，但购买的土地还没有挂牌出让。

孟国庆说，赶紧去镇政府找领导，求助，但得到的是“你不去找关系，我为什么要帮你？ ”。

扬子晚报记者来到后白镇国土资源所采访，记者获悉，众助企业违规建设已有数年。 国土部门询问是否知道时，一直负责农村建设的副所长赵元平支吾说，自己内务太多，到乡村巡逻很少，但他说，他们的执法中队和行政执法大队很多人都有巡逻的责任。 关于所有帮主楼占有的土地，原所长李学富告诉他，是合法用地，已经挂牌。

为此，记者又来到句容市国土资源局，法规科科长张贵顺看了后白镇与众助签订的土地出让协议，确定这是不合法、无效的。 土地利用科科长吕守坤在协商中表示，永久可以采用是错误的，也是违法的，土地出让有年限，住宅住宅为70年，商业住宅为40年，工业用地为50年。 土地出让必须首先由市政府批准其次必须在省国土厅土地市场网上公告再次通过申办成功后签订正式的土地出让合同

当地政府:

转让金实际上是保证金没收的财产，应归于町政府

扬子晚报记者就此来到句容市后白镇政府，采访了镇长张明飞。 张明飞说，当初协商的所谓转让金其实是保证金。 该公司的非法占地面积由卫星监控，必须恢复原状。

他说，这家企业是超范围经营，明明是仓储物流和食品加工项目，却发生了屠宰，给牛的污水造成了污染，附近的村民都举报了。 因为之前在讨论供给地问题时，决定不在该公司追加用地指标。 关于公司亏损问题，张明飞说，关于当初的土地出让金，也就是保证金，我们可以考虑返还，但六楼的主楼确实是令人头痛的。 他告诉记者，目前主楼还欠施工方数百万元的工程款、农民工的工资和门窗的钱。 土地和建筑物都没有合法手续，所以不管是拆除还是不拆除都不行。 他还没有想出好办法。

对于国土部门没收的财产，张明飞说，没收的财产必须由镇政府全部归还，我们将自己的东西撤走是正常的。

律师解读

监管不力，手续违法

记者就此采访了江苏石湖律师事务所的律师严明生。 他说没有相关部门的监管力度，互助企业不是一夜建成的，出乎意料地没有人阻止。 三年间也有很多领导去企业视察。

除了违反程序违法外，《行政处罚法》规定:“行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。 当事人有权进行陈述和申辩。 行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当研究的当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采用”。 后白镇政府有法不依，不按法律程序组织强制拆迁，剥夺群众互助企业陈述申辩权，强制拆除食堂和门卫时也未发出限期拆除通知，进行了突然袭击，由此造成的损失政府应予赔偿。

年6月26日，句容市国土局对求助企业的处罚复印件为拆除1，1.3亩土地的建筑物和其他设施，没收7.7亩土地的建筑物和其他设施。 食堂和看守所建在7.7亩土地上，应该没收而不是拆除，但后白镇政府对此进行了大力拆除。 土地行政主管部门是被没收的执行主体，也可以向人民法院申请强制执行而不是镇政府。 违法用地建筑物处置后所得款项应当全额上缴同级政府财政主管部门，转为国有资产。 后白镇政府无权处置，更不应该解体毁灭国有资产。 (扬子晚报全媒体记者张凌发文/摄)