“深圳人口城镇化率达100% 专家称其没有意义”

时隔37年，中国再次召开中央城市职工会议，以尊重城市快速发展规律为先，建设和管理两端力量，转变城市快速发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，处理城市病等突出问题。 根据广东省统计局的数据，年广东省城市化率达到68%，远远高于全国54 .77%的平均水平 根据广东省的计划，到年广东省常住人口城镇化率要提高到73% 实现这个目标似乎不太难 但需要注意的是，这个统计口径是指人口城市化率。 这个城市化率的结果，不过是人口的城市化 南都指数本期通过整理分析去年9月最新发布的《广东省统计年鉴》，可以看到广东各地城市化的快速发展水平，从中可以看到许多具地域特色的经济快速发展指标。 像深圳人一样赚钱是全省最多的，但花钱似乎不如广州人大方 在公共服务方面，经济相对落后的湛江、梅州，医疗机构数量不逊色于珠江三角洲的一点城市 深圳人口城镇化率100% 学术界为什么认为意义不大 南都记者去年9月发布的《广东省统计年鉴》显示，年广东21个地级市中，深圳人口城镇化率最高， 佛山位居第二，达到94 .89% 排名第三、第四的东莞、中山两市也接近90% 排在第六位的广州虽然稍低，但达到了85.43% 但是，对于深圳100%的城市化，学术界不买账 2004年深圳完成了村庄的改建，户籍居民所有的农业都发生了非转换，土地变成了国有，深圳成为了全国第一个没有农村行政建设的没有农村社会体制的城市。 暨南大学公共管理学院教授胡刚认为，深圳是特例。 户籍人口均为非农业人口，但有农业从业者而非户籍人口，难以享受与户籍人口同等的公共服务和政策待遇 因此，这种100%城市化是没有意义的 胡刚还指出，从全省来看，城市化水平也很高。 由于县城和省会城市的资源、基础设施差异很大，生活质量也千差万别 如果两个地方的城市人口都均等地纳入城市化率计算，就不能反映城市化的具体快速发展状况 近日，南都记者在调查深圳户籍制度改革进展时指出，根据户籍人口占总人口的比例计算，年深圳真正的人口城市化水平为18.4%，年也只有22%。 珠江三角洲的城市化率达到84.12% ，迅速发展到最后，被称为珠洲市 ，目前中国首要有三个城市群。 京津唐、长江三角洲、珠江三角洲最成熟。 胡刚认为，目前政府和学术界基本上都承认城市快速发展以城市群为首要形态，珠三角是包括港澳在内的已经比较发达的城市群。 诚然，从城镇化水平来看，全年珠三角人口城镇化率达84.12%，比2000年的71.59%提高12.53，城镇化水平和增长幅度远远领先于东西两翼和粤北地区 暨大公共管理学院教授胡刚认为，物流、人流、资金流、新闻流和科技流是城市之间的联系纽带，几个城市之间这方面的联系比较密切，被称为城市群。 长江三角洲内部联系也很深，但苏、杭等地与核心城市上海还很疏远 北京出城后是农村，京津唐内部也有一些分裂 珠江三角洲几个城市之间基本相连，这也是广东快速发展的特点 城市群进一步快速发展，城市之间的距离进一步拉近，交通、经济等一体化，只有行政区划是城市地域的概念 胡刚认为，从这个意义上讲，珠江三角洲地区可以称为珠洲市。 粤东西北城市化水平低 需要政府支持，但借力 年，广东全省城市化率达到68%，超过全国13个百分点 但是，纵观广东各地区城市化水平的分布，还存在很大的差距 全省排名第二的是粤东沿海地区，比全国高，但城市化率只有59.55% 粤北地区城市化水平超过粤西沿海三市，居各地区第二位，但只有46.37% 粤西地区年城市化率最低，只有41.03% 粤东西北地区比珠江三角洲落后，处于工业化初期 据胡刚介绍，按照规律，一个地区的核心区域发展迅速到一定程度，一般出现环境恶化、地价高等的情况，一些人才迫于压力向周边转移，一些高污染、以前传入的产业也向周边扩散，最终成为服务业、高新技术 例如江苏省的快速发展也得益于上海的产业转移 胡刚警告说，政府在决定时需要考虑多方面的问题。 首先，遵循快速发展规律，粤东西北基础差，快速发展需要政府扶持，但借力各有侧重。 粤北山区是水源的上游，应重视生态保护，不应该大量快速发展工业 像清远市阳山县一样，曾经是有名的贫困县，但现在为了消除贫困，工业方面也没有迅速发展，风力发电、生态农业、旅游业迅速发展，其首要服务对象也是珠江三角洲 关注 人口城市化是真正的市民化 (深圳) gdp是1800万总人口创造的，财政收入是所有纳税人贡献的，但公共服务只提供给332.21万户籍居民吗？ 原深圳体改委主任徐景安去年年初指出。 深圳的户籍政策造成了深圳不合理的人口结构 多年来，城市化率(即城镇常住人口占本地区总人口的比例)是衡量各地城市化水平的唯一标准 但是，城市公共服务对所有城市人口都不平等，医疗、教育、社会保障等诸多资源没有向外来人口敞开大门，他们虽然生活在城市，但无法享受与城市户籍人口同等的公共服务，人口城市化没有实现真正的市民化。 对此，中山大学地理规划学院教授袁奇峰表示:“人口城市化只是城市化程度的测度指标，城市化质量的高低必须通过医疗、社会保障等公共服务水平来衡量。” 国家统计局提出年基本建设城市化统计指标体系，其中有城市社区基础设施基本情况、完全利用城市常住人口享受公共服务的情况、城市常住人口产业结构情况等指标 今年1月1日起在全国范围内实施的《居住证暂行条例》也使2亿5300万中国流动者向稳定市民迈出了一大步 但现实并不乐观 据悉，深圳半年前开始实行居住证制度，办理居住证需要在特区合法稳定的居住地和在特区合法稳定的职业，要求从办理居住登记之日起连续居住12个月，在特区参加社会保险。 这实际上是许多深刻的拒绝 广州在这方面的动作比较快 日前，广州市政府审议并大致通过了《广州市来穗人员融合行动计划( -年)》。 计划花5年时间，在来穗人员的文化、经济、政治、生活等行业各方面推进融入广州社会，到2009年，实现符合条件的非户籍人口子女享受9年义务教育和与当地学生同等待遇等几个目标。 穗务人员养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险基本全面实现省内、泛珠三角地区医生及时结算，形成异地就医合作体系 但是，外来人口要实现真正的市民化还有很长的路要走 胡刚表示，全国居住证制度与广州融合计划只开放了户籍居民含金量不高的公共权利 例如，小学学位，广州整体学位不紧张，好学校会挤破脑袋 但是，异地高考这种含金量高的权利难以实现全面均等化 城市化太快并不意味着管理水平能赶上 。 另外，胡刚指出，政府主导的城市化快速发展，配套措施跟不上。 城市规划不科学容易滋生城市安全、环境问题 改革开放30年来，政府在管理上做了很多调整，但不能适应当前的快速发展速度 就像九龙治水一样(编辑注:黄历使用九龙治水预测明年的天气雨水少)。 本来是指多条龙治水，结果龙不会管云布雨)，政府部门有职能的地方交叉重叠，有的地方空白没人管 后来，执法权归城市管理局，结果矛盾集中在城市管理局 相对于城市快速发展中出现的新因素，政府的管理也显得无能为力 另外像广场舞大妈一样，城市规划没有考虑大妈们地点的诉求，最终只能在住宅区附近跳舞，出现了新的矛盾 目前的城市公共服务主要是根据户籍人口规划的，差距很大 胡刚说，现在道路也堵塞了，酒店和医院都是人。 广州提出管理人口的概念，即常住人口和流动人口 一般流动人口为城市总人口的30%左右 出差、旅游的流动人口对城市公共服务要求更高，出租车、吃饭、住宿、购物、费用也更高，对城市经济的拉动作用明显 的城市道路有多宽阔，警力必须具备多少，需要考虑整个管理人口的数量 新型城市化 土地城市化向人本城市化 新型城市化过渡，但实际上是以人为本的城市化 刚刚结束的中央城市事业会议也在追求城市的快速发展持续性、居住性的提高 过去城市化几乎是通过土地扩张进行的 胡刚表示，国家实行税制改革后，大部分税收收入被国税纳入中央国库，地税收入要维持政府运行，即所谓的吃饭财政，卖地收入占地方财政收入的大头，成为地方政府建设的首要资金来源 这时房地产又刚刚兴起，政府征收土地转让给房地产开发商，将收入用于基础设施建设 所以多年来中国的城市化其实就是土地城市化。 土地城市化不具有可持续性 原来土地财政的运行模式就像珠江新城，政府卖了土地后建设地铁，附近土地上涨，再卖土地建设其他基础设施，房地产上涨 但是，这样循环下去的话房价肯定会越来越高，谁也买不起 鬼城、空城出现了，城市也很难持续快速发展 广东省社会科学院教授丁力说:“以人为本的城市化是否定土地城市化的，不是政府的大包小包，是市场的政策性作用，是以工业化为推动力，不是炒作土地，是经济泡沫化的关键，是人口城市化 从全省来看，城市化水平也很高 县城和省会城市的资源、基础设施差异很大，生活质量千差万别 如果两个地方的城市人口都均等地纳入城市化率计算，就不能反映城市化的具体快速发展状况 外来人口要实现真正的市民化还有很长的路要走 无论是全国居住证制度还是广州的融合计划，都只开放了户籍居民含金量不太高的公共权利 例如，小学学位，广州整体学位不紧张，好学校会挤破脑袋 但是，异地高考这种含金量高的权利难以实现全面均等化