““下乡资本”跑马圈地“烂尾”频出 大量项目跑路”

有大量涉农项目资本跑土地荒废农民的好处，破坏粮食战术安全受到威胁

“下乡资本”跑马圈地频繁出“烂尾”

专家:规范土地流转，防止工商资本与界球非农化、非粮食化

《经济参考报》记者最近在湖南、黑龙江、山东、广西等地访问、调查后发现，近年来工商资本“下乡”成为推进农业现代化进程、增加农民收入、改善村容村貌、处理“三农”问题的较为有效的措施。 随着乡村振兴战术的实施，广阔的乡村将吸引更多的工商资本。

“下乡”的工商资本发挥着积极的作用，也产生了不可忽视的问题和矛盾。 《经济参考报》记者在多项调查中发现，“资本下乡”带来的风险在三个方面突出:一是大量涉农项目“烂尾”、资本“跑路”、土地荒芜、农民利益受损。 二是土地流转纠纷频发，增加了农村社会的不稳定因素；三是“非粮食化”“非农化”现象层出不穷，粮食战术安全受到威胁。

大量涉农项目“烂尾”资本“跑”

据《经济参考报》记者采访，工商资本进入乡村往往看到了国家农业政策的效益，但对农业投资的长期性、诸多复杂性和风险性没有足够的认识，盲目跟风非常多。 一旦与事志不同，就容易打出“退堂鼓”，一旦离开后，一些涉农项目由于经营不善长时间有“烂尾”。

在山东南部某市的乡镇，一家企业去年移动了大片土地种植葡萄，资金链不断断裂，导致现在地里长满了荒草。 的经营局站长张玉川告诉记者，许多工商资本投身农业的热情很高，但进来后，与他们想象的情况大不相同，农业投入持续，除土地流转费用、化肥、人工及农业设施外，每年都有新增，经营跟不上，资金缺口

黑龙江巴彦县许多乡镇为了招商引资，与某畜牧公司签订了投资协议书，与农民签订了2000多亩土地征用合同，用于建立猪养殖基地和配套设施等。 今年这家畜牧公司无力支付土地租金，未开发的千亩良田荒芜，杂草丛生，土地表层黑土被毁。 村民张海村说，如果这样知道，即使不签订租赁合同，现在也拿不到房租，也种不了土地。

广西某市采访表明，与部分地区公司业主直接与农户土地流转的合同模式不同，当地有政府背景的企业从农民手中迁出土地，采用各类资本承包种植模式。 由于地方业主经营不善和风险估计不足，这种模式给当地带来了一系列负面影响，政府为此承担了沉重的负担。

作为当地农业局的子公司，农业科技开发有限企业是当地大量土地流转的实施平台。 企业廖姓负责人表示，几年前是当地土地流转高峰期，许多业主来种植甘蔗，流失了约6万亩土地。 但是由于甘蔗行情差等原因，多个业主“跑”，这些“跑”业主流经的土地加起来有几万亩。 “留给地方政府的烂摊子，现在由政府支付农户土地租金”。

“每亩土地租金约1000元，目前1万亩土地租金需要政府承担。 对于县级行政机关来说，每年筹集200万元向农民支付租金并不容易。 ”。 廖先生的负责人说，政府只能在压力下到别的地方借钱，我知道这是违规的，但没有更好的办法。 现在政府小声向上司要钱，也用法律手段，但效果不明显。 现在有财政支撑，从东向西借，已经存了很多钱。

土地流转不规范

损害农民利益

基层干部反映，由于相关政策和管理措施不完善，目前农村土地经营权流转处于“无序化”状态，频繁发生的纠纷增加了农村社会的不稳定因素。

年，黑龙江嫩江县黎明合作社与黑龙江象屿农业物产有限企业合作，当年出现亏损。 这家公司为了收回投资价格，扯出收获的玉米，拒绝支付农民的工资，引起农民的强烈不满，农民组成了粮食保护队，阻止公司拉粮食，形成对峙局面。 “当时的矛盾一触即发，好像变成了集体性的事情。 ”黎明合作社理事长王树民说。

在上述广西某市的一个村子里，听说有记者来采访，很多村民很快就围了过来。 “到现在为止一分钱都没有，还没有拿到房租。 今年甘蔗被榨干20天了，企业什么也不说。 我们按合同工作，但他们不遵守这个。 ”一位村干部表示，土地流转是政府动员的，去年的房租也还没有拿到，村民意见很大。

湖南法院系统关于农村土地流转纠纷案件情况的调查报告显示，永州江永县法院受理的桃川镇下圩委员会和某地方个体户荒山承包合同纠纷案件，涉及下圩村472户1800多村民的切身利益。 据湖南省农委统计数据，20469年，湖南发生土地承包经营纠纷20525件，中介处20469件，乡村调解18753件，仲裁委员会纠纷1772件，调解1716件，仲裁56件。

据《经济参考报》记者介绍，目前，湖南省只有70%的县市区建立了县级土地流转交易有形市场，30%的县市区尚未建立，部分交易市场管理不够规范，没有多种规范的资料档案室，土地流转资料不完整 另一种地方土地交易是民间行为，在交易场所不交易，交易流程也有些不规范，给土地承包关系带来了长时间稳定的风险。

长沙市农委经管站站长刘光辉表示，目前农村土地经营权流失者比较多样，有的是乡镇组织流动，有的是村组单位流动，有的是农户自发流动，有的是县(市)涉农部门或中介机构组织流动，五花八门，操作

“土地流转不规范，有些土地经营权流转没有签订书面合同或只有口头合同。 即使签订了书面合同，条款也比较简单，没有确定权利、义务规定，难以保障双方特别是处于相对弱势地位的农民的权益。 ”。 广西崇左市农业局站长李志强说。

下乡资本“打边球”

“非粮食化”现象频发

《经济参考报》记者在山东省多个地级市进行采访调查时发现，工商资本进入农业行业后，大部分选择了种植经济效益高的农作物，而不是粮食生产。 农村流动实现规模经营后，部分公司可能基于生产效益考虑，放弃水稻、小麦等粮食作物的生产，从事水产养殖、水果蔬菜、苗木花卉等经济作物的种植，挤压粮食面积，降低主要粮食产量。

湖南一位农口干部向《经济参考报》记者表示，由于粮价低，湖南土地流转价格相对较高，流入者选择粮食后，水稻种植两季度亩产1600斤，年籼稻国家最低收购价2160元， 因此，许多公司选择种植效益高的其他经济作物和水产养殖，大大降低了主要粮食种植面积。

一些基层干部还表示，由于粮食比较效益低，补粮等属于直接补给承包农户，其他种养业或经济项目开发效益普遍较高，工商公司和大企业假借土地经营权之名，擅自“非粮食化”，养殖场、花木基地、农家乐、个体会等

“有些农户因土地不流动或不荒废而可以获得粮食补充，土地不流动或不荒废的现象比较常见，粮食补贴政策在有些地方没有起到应有的作用。 ”。 刘光辉说。

和山东省农业专家顾问团农业经分团副团长刘一样，“资本下乡”过程中，“非粮食化”“非农化”现象必然出现，土地租金高，粮食生产价格也越来越大，但粮食价格不理想，工商资本进入农村后效率更高。 这种趋势可能会导致许多危险，必须引起高度警惕。

广西的一位专家告诉记者，大量的“圈地”没有被直接开发，而是“非粮食化”“非农化”的表现。 “我周围有朋友在做这个，利益空之间很大。 他们一次签约许多亩农民，制造出有开发能力的幻想。 但是，他没有这个能力，不进行开发，委托转包或分包，看哪个业主有能力来要地。 他们待价而沽，从中赚差价，如果不能转包就荒废了。 ”。

广西经济管理干部学院教授锡强说，资本的属性是“如何赚钱”。 农村资本选择“刷边界”，是为了从中赚钱，是因为农村缺乏监督和管理土地流转的机构，“资本想进去就进去，想思考就出去，甚至想干什么”。